由深圳市梅观高速公路回购说开去

    2014年1月27日，深圳市宣布或花27亿元回购19.2公里的高速公路(梅林至观澜段)剩余的13年运营年限。如果相关协议在深圳高速股东大会上通过，今年4月1日0时起，已收费19年的梅观高速将取消收费，也将是全国首条在运营期内因政府回购而取消收费的高速公路。

　　该消息的发布恰逢各地两会召开前后（关于高速公路收费的提案往往很多），而关于除夕高速免不免费的争论也正如火如荼，尽管之后有春节长假相隔，但该消息还是被媒体予以重点解读，19.2公里的梅观高速被赋予诸多所谓的“范本意义”——“此举表明高速公路可以免费，可提前结束收费、还路于民”、“高速公路回归公益性”和将高速公路“去利益化”等，并以此呼吁更多的政府回购。但是，细心的读者不难发现，深圳的回购并没有范本意义，至少在今后相当长一段时间内，这只存在理论性上的示范意义。

　　首先，我们必须注意到这起回购发生在深圳，此举是特区一体化的举措之一。作为特区城市和计划单列市，深圳市拥有大多数地方所不拥有的区位优势、财政优势和政策优势。27亿元回购19.2公里高速公路，想必更多的地方并不具备这样的财政实力。与之相关而被媒体忽视的一个背景消息是，去年12月国家审计署公布的地方债务中，截至2013年6月底，全国政府还贷高速公路和取消收费政府还贷二级公路债务余额分别超过1.94万亿元和4433亿元，债务偿还压力巨大。而就在深圳宣布回购前后，各省份审计厅公布的地方债务审计结果也印证了审计署的数字（详见本刊本期），如此巨大的地方债务之下，让政府回购无异于杀鸡取卵。如果非要说深圳回购有范本意义，那么其很大程度上来自于背景城市深圳特区的范本意义。

　　其次，我们应该关注深圳回购背后依赖土地财政的影子。作为长期以来我国财政体系的惯性所在，过度依赖土地财政成为新时期必须面对和理应规避的问题。据悉，此次回购将释放沿线近21万平方米的可开发用地，土地增值预计将超300亿元，折合每平方米近14.3万元。在当前城镇化发展中，没有农村的深圳以回购收费高速公路的方式，将其转化为市政道路，并释放土地红利的方式也无可厚非，但这只适用于城市化所推及的地区和高速公路，并不具备广泛的范本意义，很少地方能在21万平方米之内至少释放土地红利300亿元。当然，就不能将这19.2公里梅观高速的回购推及10万多公里高速公路的回购，并强推出所谓的“范本意义”，这显然是在以偏概全、哗众取宠。

　　第三，政府的回购-免费模式表面上深受公众欢迎，但若深思，不免有不公平和劫贫济富之嫌。所有纳税人的27亿元回购款，仅有车族和沿线的人们才可享受免费的利好，而之后的成本如何分摊还是一个问题。此外，在大力发展绿色交通的当下，高速公路收费完全可以承担调节出行方式的经济调控手段，从近两年的重大节假日免费通行的状况看，如果更多的免费高速公路开通，这一调控手段无疑将会失灵。在多数城市空气质量堪忧的情况下，这将进一步使我们生活的城市空气质量恶化，一时免费的后果将由更大的环境成本来填补。

　　如此看来，梅观高速的回购只能作为个案看待，如果要衍生出什么“范本意义”，只能放在具体的环境中予以分析，且其效应显然也只是限定在诸多前置条件之下，各方不可忽略这些而强言或鼓吹 “示范意义”，毕竟在当事方的真实用意没有被完全解读的情况下，凸显事件的部分真实会误导舆论方向，并给各方带来伤害。

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